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打贏種業翻身仗,這項制度必須完善

發表時間:2021-04-28 09:17來源:人民日報

      種子是農業的芯片,戰略地位至關重要。在種業翻身仗和種質資源保護方面,農業保險可以發揮哪些作用?一旦發生自然災害,如何讓企業和農民吃下“定心丸”?今天我們邀請到中國農業科學院農業信息研究所研究員王克,來聊一聊如何“創新我國種業保險,助力打好種業翻身仗”。

      打好種業翻身仗,為什么需要種業保險盡管當前我國基本實現中國糧用中國種,保生存問題不大,但和國際先進水平相比,在種子品質產量、原始創新能力、產學研結合程度、種企實力和知識產權保護等方面還有較大差距。同時,作為種業發展的主體,當前我國種業企業總體處于“小、散、弱”的狀態,2019年全國近7000家種子企業,營業收入前五的企業收入總和約為352.75億元人民幣,僅為同年拜耳種業營業收入的56%。

      并且,種業是一個高風險的行業,具有投入大、環節多、周期長、技術要求高等特征,在種質資源保護、研發育種、繁育制種、生產加工、推廣銷售等產業鏈的各個環節都面臨很高的風險,這些風險不僅來自自然氣候災害,還來自市場、技術、儲藏運輸等各個方面,成為制約種企和種業發展壯大的重要因素。因此,我國種業風險分散機制亟待建立健全,圍繞種業全鏈條,提供制種保險、種子知識產權保險、種企責任險等更為全面更有針對性的種業保險產品,保障現代種業持續健康發展。

      在種業翻身仗和種質資源保護方面,農業保險可以發揮哪些作用?

      今年3月底在第13期中國農業保險論壇(CAIF)上,農業農村部種業管理司二級巡視員謝焱透露,農業農村部正在抓緊研究制定打好種業翻身仗的行動方案,基本考慮是做好五個方面的工作,即種質資源要保起來、自主創新要活起來、種業企業要強起來、基地水平要提起來、市場環境要優起來。

      在這五個方面的工作中,我認為農業保險在至少后三個“起來”中都可以發揮積極作用。

      **,針對當前我國種企抗風險能力和融資能力差的現狀,農業保險可以充分發揮融資增信的作用,和信貸、農擔相結合,解決金融機構放貸的后顧之憂,助力種企強起來;

      第二,基地水平提起來的一個重要方面就是要建立起穩定的育種基地。制種保險可分散制(繁、育)種環節的災害風險,穩定農民制種收益,推動種企和農民之間建立起穩固的合作關系;

      第三,農業保險也可以在“市場環境優起來”發揮積極作用,為真正從事育種研究、具有實質性創新的植物新品種提供種子知識產權保護保險。

      一旦發生自然災害,如何讓企業和農民吃下“定心丸”?

      關鍵是給他們提供一個有效的風險分散工具——制(繁)種保險,將他們在種子擴繁過程中面臨的自然災害風險、種子價格下跌或收入降低風險轉移給保險公司,由保險公司在更大地域范圍、更長時間和不同險種間進行分散。通過購買制(繁)種保險,一方面降低自然災害等各類風險對制種農民收入的影響,穩定了農民制種收入,另一方面制種農民收入的穩定也降低了種子企業的風險,使其和農民之間簽訂的制(繁)種合同更容易持續,有利于種企育種基地的穩定。

      我國一些地方曾將種子保險列為政策性農險,效果如何?

      由于種子的高風險性,我國很早就有專家學者和行業人士呼吁建立我國種子保險制度,許多地方也積極開展種子保險方面的探索。例如,2012年江蘇省政府下發《關于落實加快推進現代種業發展實施意見有關政策措施分工的通知》,明確把農作物、種畜禽、水產等種子種苗生產保險列入政策性農險;北京市于2014年推出了雜交小麥種業一攬子保險和雜交玉米種業一攬子保險,不僅為制種環節提供風險保障,還將種子質量和知識產權保護納入風險保障范圍。

      2020年,我國三大糧食作物制種保險保費收入2.2億元,按照三大糧食作物種子市值636億元和費率5%初步匡算,三大糧食作物制種保險的風險保障水平在7%左右。盡管從數值看并不高,但在短短3年間(2018-2020年)能達到這樣的水平,也是一個非常顯著的成績。

      您對種業發展的一些建議和思考還有哪些?

      打好種業翻身仗,加強種質資源的保護開發利用、提高育種技術的原始創新能力是根本。但壯大種企、暢通產業鏈是關鍵,只有種子企業力量壯大了,企業才會有意愿有能力開展育種研發,才會根據市場需求情況隨時調整育種方向,才會真正發揮市場在我國種業發展中的決定性力量。

      壯大種企實力,可從兩方面發力。一是要打造良好的市場環境,關鍵是加大知識產權保護力度,建立實質性派生品種制度,讓真正開展種子原始創新的主體得到應有的利益;二是要為種企發展構筑穩固的防火墻,探索建立以種企為主體的種業保險投保模式,當務之急是完善我國制種保險制度,將關系國計民生的重要農牧產品種子繁育都納入種業保險保障范圍。

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